新版飲用水衛生標準將從今年7月1日起正式實(shí)施，它與此前的標準相比有哪些變化？這些變化的現實(shí)針對性如何？在新標準的實(shí)施中還面臨哪些困難？近日，記者帶著(zhù)這些問(wèn)題采訪(fǎng)了中國疾病預防控制中心的相關(guān)專(zhuān)家。

檢驗指標增加71項

        據介紹，我國迄今共頒布3版飲用水衛生標準。第一版飲用水衛生標準公布執行于1956年，第二版公布執行于1985年。與前兩版相比，新標準檢驗指標從35項大幅度增加到106項。作出這樣的調整原因何在？

        “在這20多年中，許多水源受到了從前沒(méi)有遇到過(guò)的污染，因此要增加指標，對污染狀況進(jìn)行監測。水廠(chǎng)的制水工藝取得了進(jìn)步，改變了過(guò)去只能用氯消毒的情況，因此也要針這些新消毒方法可能產(chǎn)生的殘余有害物質(zhì)制定監測指標。”新版標準主要起草人之一、中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員陳昌杰告訴記者。

        據統計，新標準水質(zhì)檢驗指標比原標準增加了71項，其中生物學(xué)指標由2項增加至6項，飲用水消毒劑指標由1項增加至4項，毒理學(xué)指標由15項增至74項，感官性狀和一般理化指標由15項增至20項。資料性附錄列出了28項水質(zhì)參考指標及限值，其中微生物指標2項、無(wú)機物指標2項、有機物指標24項，當飲用水中含有這些指標時(shí)，可參考限值進(jìn)行評價(jià)。在增加最多的毒理學(xué)指標中，甲醛、1，2-二氯乙烷、苯、樂(lè )果、毒死蜱、敵敵畏等48種常見(jiàn)的有機物和農藥也被列入監測范圍。

        專(zhuān)家指出，新標準不僅修訂了對水源水的要求，還增加了對制水、輸水材料和貯水設施的要求，規定處理生活飲用水過(guò)程中采用的化學(xué)處理劑不應污染生活飲用水，生活飲用水的輸配水設備、防護材料和水處理材料也要符合相關(guān)標準，不應污染生活飲用水。

        另一位參與標準起草的專(zhuān)家、中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學(xué)禮解釋?zhuān)�近年飲用水消毒除了使用氯以外，臭氧、氯胺等的使用逐漸增加，新標準對此也作了相應指標的增補。例如，使用臭氧消毒的，需要檢測溴酸鹽和甲醛，而使用二氧化氯消毒的，需要檢驗氯酸鹽。

新標準更適合國情

        記者注意到，新標準將砷等有害物質(zhì)指標的限值進(jìn)一步“收緊”。這是否意味著(zhù)新標準比之前的更嚴格、更科學(xué)？

        陳昌杰解釋?zhuān)�新標準部分借鑒了世界衛生組織的數據，與世衛組織或者歐盟的標準比較，限值比它們嚴格或寬松的都有。調整的原因有兩個(gè)：一是要保障人們的飲用水安全，二是要符合我國的國情。

        專(zhuān)家舉例說(shuō)，以飲用水中的氟化物限值指標為例，世衛組織的標準是1.5毫克/升，美國是4.0毫克/升，而我國的標準最嚴，是1.0毫克/升。“之所以制定更嚴格的限值，就是因為經(jīng)過(guò)大量調查和風(fēng)險評估發(fā)現，我國人群對氟化物更為敏感。當水中氟化物超過(guò)1.0毫克/升時(shí)，人群罹患氟斑牙的比例將可能超過(guò)30%，因此我國才作了更嚴格的限定。”

        對于“收緊”限值的原因，鄂學(xué)禮解釋?zhuān)�根據多年的調查和數據分析，普查尚未發(fā)現舊版標準中的限值會(huì )造成對人們健康的傷害，但是國內外大量研究都表明，這些非人體必需元素還是應盡量減少攝入。因此，現行標準下調了部分限制，如砷限制就從0.05毫克/升下調到0.01毫克/升。

        “僅憑限值多少或高低來(lái)評判標準是否先進(jìn)是不對的。好的標準是要在保護人的健康與符合國情之間找到平衡點(diǎn)。實(shí)現保護健康目標需要開(kāi)展公共衛生調查和風(fēng)險評估，適合國情則需要充分了解我國水質(zhì)特點(diǎn)以及水廠(chǎng)的技術(shù)水平。”陳昌杰說(shuō)。

兩個(gè)“所有”系誤讀

        據稱(chēng)，符合新標準的水質(zhì)可以達到直接飲用的水平。7月1日新標準全面執行后是否意味著(zhù)百姓家中的自來(lái)水就可以達到直飲水平？各地疾控部門(mén)的檢驗能力能達到要求的水平嗎？

        “事實(shí)上，‘所有自來(lái)水都要檢測106項指標，所有檢驗部門(mén)都要具備檢測106項指標能力’是對新標準的誤讀。”鄂學(xué)禮說(shuō)。

        鄂學(xué)禮解釋?zhuān)�首先，新標準將所有指標分為兩大�?lèi)，一類(lèi)是對人體危害較大、在我國普遍存在的影響健康因素，另一類(lèi)則是可能具有區域性特征的污染物質(zhì)。第一種情況涉及的必檢指標有42項，第二類(lèi)可根據各地區情況不同有選擇地檢測的指標有64項。其次，標準還專(zhuān)門(mén)規定，考慮到不同地區的經(jīng)濟水平、水源及供水能力的差異，為小型集中式供水和分散式供水制定了相對要求低一些的指標。“在一些尚無(wú)法保證能喝上水的地方，執行過(guò)嚴的標準可能會(huì )導致無(wú)水可喝。因此，對于部分農村和欠發(fā)達干旱地區提供了較寬松的限值。”

        同樣，作為飲用水的檢驗機構，也并不是所有的疾控中心都要求具備檢驗106項指標的能力。“根據《衛生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強飲用水衛生監測工作的通知（衛辦監督發(fā)〔2010〕32號）》，省級和省會(huì )城市的疾病預防控制機構要具備全部水質(zhì)指標的檢測能力；市（地）級要達到除放射性指標以外全部水質(zhì)常規指標檢測能力，以及非常規指標中重金屬、有機污染物等重點(diǎn)控制指標的檢測能力；縣（區）級要達到除放射性指標以外全部水質(zhì)常規指標的檢測能力，承擔水質(zhì)常規指標的監測工作。”鄂學(xué)禮解釋說(shuō)。

一部技術(shù)標準難解所有難題

        近日，有媒體報道指出，我國的飲用水有近50%不合格。此后，建設部官方回應：對比現行標準，我國自來(lái)水合格率已達到83%。據了解，該數字主要指的是城市出廠(chǎng)水的合格率。

        “一部技術(shù)標準不可能解決飲用水安全所有難題。”中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員張嵐告訴記者，“我國的飲用水安全管理類(lèi)似食品安全管理，也是采用分段管理：水源管理歸環(huán)保部門(mén)，城市水廠(chǎng)由建設部門(mén)負責，而農村的飲用水則由水利部門(mén)負責，衛生部門(mén)則承擔供水單位及其水質(zhì)的監督監測工作。在多部門(mén)管理的模式下，即使有了技術(shù)標準，仍需要健全的管理法規和有力度的執法。”

        另?yè)�相關(guān)業(yè)內專(zhuān)家分析，飲用水水質(zhì)狀況大約分為幾個(gè)層次：首都北京，尤其是四環(huán)以?xún)鹊闹鞒菂^，水廠(chǎng)普遍上馬了深度處理工藝，水網(wǎng)管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近；上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠(chǎng)上馬了深度處理工藝，但是因為主城區管道老舊等原因，目前無(wú)法實(shí)現直飲；其他省會(huì )城市（二線(xiàn)城市），僅有少數城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠(chǎng)屬問(wèn)題水廠(chǎng)；上千座地級城市、縣級城市，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，仍存在大量的問(wèn)題水廠(chǎng)。

        張嵐表示，飲水安全是涉及百姓健康的大問(wèn)題，需要政府重視和綜合協(xié)調，需要加大水質(zhì)監測能力建設和水質(zhì)監測工作資金投入，確保飲用水監督監測工作有效開(kāi)展。